Clasificación del Catastro Comunal. Darwin Lizarzabal Nieves

Darwin Lizrzabal Nieves. Ingeniero Geodesta, Diplomado en Tecnologías de la Información Geográfica (La Universidad del Zulia, LUZ), Curso Programa de Formación Docente (Universidad Nacional Experimental Rafael María Baralt, UNERMB), Diplomado en Planificación del Hábitat y la Ciudad Comunal (Fundación Escuela Venezolana de Planificación, FEVP). Coordinador Técnico del Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar Región Occidental, (IGVSB-Occidental).

Introducción.

El Catastro Comunal, es una entidad de dominio público y de carácter comunal que permite la vinculación del espacio geográfico y sus elementos con la sociedad que lo habita, garantizando la justicia social mediante la planificación, seguimiento y control de las actividades relacionadas al inventario, clasificación y actualización de los datos básicos territoriales. Dicho catastro suministrará la información espacial necesaria en la elaboración del Plan de Desarrollo Comunal, así como los datos que requieran al respecto el Consejo de Planificación Comunal, Consejo de Economía Comunal y el Consejo de Contraloría Comunal. En este sentido se hace necesaria una clasificación integral del Catastro Comunal, que permita el abordaje de las áreas de desarrollo del Estado, proporcionando una cobertura de los procesos espaciales que ocurren en el territorio venezolano y que se relacionan de forma directa o indirecta con el desarrollo del individuo y su entorno.

A continuación se presenta una clasificación amplia del Catastro Comunal según su enfoque territorial, según su enfoque ecosocialista y según su finalidad, de manera tal que las actividades que de este se derivan estén destinadas a facilitar la planificación de las políticas y líneas de gobierno, dirigidas a  la gestión integral del ordenamiento territorial, contribuyendo al desarrollo estratégico del Estado Comunal. El presente documento constituye un nuevo avance en la construcción teórica del Catastro Comunal en relación a los artículos; “Del Catastro Tradicional alCatastro Comunal: Una transición Necesaria” y “Catastro Comunal: ImplantaciónIntegral y Mantenimiento Sostenido”.

  

Clasificación del Catastro Comunal.

Según su Enfoque Territorial.

Para lograr una efectiva aplicación del catastro en la República Bolivariana de Venezuela, el territorio se debe dividir en ámbitos, conforme a las características del suelo y su utilización, lo cual genera una clasificación en; Catastro Comunal Urbano y Catastro Comunal Rural.

·         Catastro Comunal Urbano: Estará destinado a la planificación  y gestión de políticas de cogobierno orientadas a desarrollar el ámbito urbanístico de las Ciudades Comunales.

·         Catastro Comunal Rural: Su objetivo principal estará orientado a la planificación y gestión de políticas cogubernamentales dirigidas al desarrollo agrario de las Ciudades Comunales, del mismo modo el Catastro Comunal Rural impulsará el desarrollo humano en el campo, generando planes que permitan la redistribución poblacional.

En el caso de los territorios indígenas, el Catastro Comunal empleará toda su capacidad de planificación en pro del desarrollo pleno de los ámbitos geográficos ancestrales, reconociendo sus particularidades de vida y su estructura socio-política. De igual manera los territorios indígenas pueden dividirse en ámbitos urbanos y rurales por lo tanto, en dichos territorios puede producirse un Catastro Comunal Indígena Urbano o Catastro Comunal Indígena Rural.

Según su Enfoque Ecosocialista.

La ejecución efectiva del Catastro Comunal requiere el abordaje del Estado de acuerdo a las dimensiones contempladas en el Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2019-2025 (social, económico-productiva, territorial, ecológica y política), con la finalidad de construir un modelo catastral nuestro venezolano, con valores y principios ecosocialistas direccionado a garantizar la satisfacción de las necesidades comunitarias, en este orden de ideas el Catastro Comunal según su enfoque ecosocialista se clasifica de la siguiente manera:

·         Catastro Económico-Productivo: Este catastro tiene como finalidad, el inventario y representación geográfica  de todos los procesos económicos productivos que se desarrollan dentro de las Ciudades Comunales (Núcleos endógenos, Distritos motores productivos, Ejes estratégicos de desarrollo territorial etc.). De igual manera dicho modelo de catastro, tiene como función proveer de información territorial pertinente al Consejo de Economía Comunal para la planificación y gestión de las actividades económico-productivas de las comunas.

·         Catastro Comunal Comuno-Territorial: Consiste en la representación geográfica de las estructuras políticas del Estado Comunal, dicho catastro es el soporte cartográfico del sistema agregativo descrito en la Ley Orgánica de las Comuna y tiene como objetivo principal la representación de los ámbitos geográficos que definen los Consejos Comunales, Comunas, Ciudades Comunales, Federaciones Comunales y Confederaciones Comunales, así como la georreferenciación de todas las instancias políticas del poder comunal.

·         Catastro Comunal Valorativo: Dicho catastro se encargará de determinar el valor de los inmuebles mediante la aplicación de los parámetros contemplados en la planta de valores de la tierra y la tabla de valores de la construcción, a través de dicho catastro se realizará la recaudación de los impuestos sobre los inmuebles distribuidos en el ámbito geográfico de las Ciudades Comunales, de igual modo, el mismo suministrará información espacial al consejo de Contraloría Comunal, con la finalidad de que la recaudación realizada sea directamente proporcional a la reinversión en las áreas sensibles del estado de manera geográficamente equitativa.

·         Catastro Comunal Jurídico: Este aspecto del Catastro Comunal tiene entre sus objetivos construir la cadena documental de los inmuebles, al mismo tiempo que suministrará la información legal necesaria para las transacciones inmobiliarias. Entre sus objetivos el Catastro Comunal Jurídico contempla facilitar la información que acelere los mecanismos para la obtención de la seguridad jurídico-inmobiliaria a través de la tenencia y propiedad de la tierra, para ello contará con el apoyo de los comités de tierras urbanas (CTU) y las mesas técnicas, brigadas y comisiones que en este aspecto puedan conformarse.

·         Catastro Comunal Social: Es la parte del catastro destinada a inventariar y georreferenciar los fenómenos sociales (Derechos humanos, Seguridad, Educación, Empleo, Salud, Vivienda y hábitat etc.) que suceden en  los territorios comunales, de igual manera el Catastro Comunal Social se encarga del inventario y representación del impacto y alcance de las misiones y grandes misiones ejecutadas en el país como política de gobierno, dicho catastro suministrará información de la cobertura espacial en el territorio Venezolano de las misiones y grandes misiones con la finalidad de aumentar su capacidad de alcance y realizar una distribución equitativa de beneficios, de acuerdo a las zonas de vulnerabilidad detectadas a través de los Comités de Gestión.

·         Catastro Comunal Físico o Geométrico: Se encarga de representar y georreferenciar la forma y dimensiones de los inmuebles, estructuras viales y las infraestructuras de servicios existentes en las Ciudades Comunales, dicho catastro ofrecerá la información geométrica necesaria para la planificación y construcción de un nuevo modelo de hábitat ecosocialista.

·         Catastro Comunal Ecológico: Se encarga de inventariar y georreferenciar las actividades naturales y antrópicas (incendios, inundaciones, derrames, deforestación etc.) que ponen en riesgo el medio ambiente, de igual manera se encarga de la identificación, inventario y representación geográfica de los recursos naturales (cuerpos de agua, depósitos de petróleo, depósitos de gas, yacimientos minerales etc.), presentes en las Ciudades Comunales, con la finalidad de brindar información para la planificación de políticas de cogobierno dirigidas a la gestión integral de dichos recursos  en armonía con el medio ambiente, al mismo tiempo que facilita información básica territorial para la elaboración de informes de impacto ambiental y propone líneas de acción para minimizar las actividades que inciden directa o indirectamente sobre el calentamiento global.

Según su Finalidad.

La finalidad del Catastro Comunal está directamente relacionada con las necesidades del pueblo, en este sentido se presenta una clasificación según su finalidad, que se encuentra en sintonía con el carácter ecosocialista del mismo, en el cual se aborda lo inmobiliario desde los enfoques físico, jurídico y valorativo, mientras que lo relativo a los servicios tiene un tratamiento desde lo geométrico, económico-productivo, social y ecológico, por su parte lo relacionado al Sistema de Información Territorial del Estado Comunal se encuentra vinculado a lo económico-productivo, físico, comuno-territorial, valorativo, jurídico, social y ecológico.

·         Catastro Comunal Inmobiliario: Consiste en un inventario de los inmuebles dentro del ámbito geográfico de las Ciudades Comunales, con la finalidad de lograr su descripción e individualización en los aspectos físico, jurídico y valorativo en beneficio de la planificación y gestión del territorio respondiendo a los intereses del bienestar colectivo e individual de los ciudadanos. Se ejecutará mediante la aplicación de la normativa nacional vigente en materia de seguridad inmobiliaria atendiendo a las necesidades del sujeto social y del entorno en el que se desarrolla.

·         Catastro Comunal de Servicios: Tiene como objetivo principal suministrar información relacionada a la planificación, gestión y distribución de los servicios básicos (agua, electricidad, recolección de desechos sólidos, gas doméstico, saneamiento etc.)  dentro de la Ciudad Comunal. De igual manera, realiza un inventario y representación gráfica de las redes de distribución y suministro de los distintos servicios básicos.

·         Catastro del Estado Comunal: Consiste en la sistematización de la información básica territorial de todas las Ciudades Comunales, con la finalidad de construir una base de datos catastrales robusta, confiable y al alcance de la comunidad (Sistema de Información Territorial del Estado Comunal, SIT-Estado Comunal), en la cual se describan y representen todos los elementos naturales y antrópicos del Estado Comunal en sus distintos niveles de gobierno; Consejos Comunales, Comunas, Ciudades Comunales, Federaciones Comunales y Confederaciones Comunales.

 

Conclusión.

El Catastro Comunal puede clasificarse de forma ampliada, según su enfoque territorial, su enfoque ecosocialista y según su finalidad. Dicha clasificación permite dividir la actividad catastral de acuerdo a las capacidades y características de desarrollo del territorio comunal, en tal sentido el Catastro Comunal se puede desarrollar en un ámbito geográfico urbano o rural, reconociendo los territorios indígenas y tomando en cuenta sus particularidades. La construcción de un modelo catastral humanista nuestro-venezolano, requiere el abordaje de los aspectos vinculados a su ejecución bajo una óptica ecosocialista, de manera tal que se considere desde la descripción geométrica de los elementos territoriales hasta la interacción de los ciudadanos con dichos elementos, en este sentido el Catastro Comunal según su enfoque ecosocialista se clasifica en; catastro económico-productivo, catastro comuno-territorial, catastro valorativo, catastro jurídico, catastro social, catastro físico o geométrico y catastro ecológico. De igual manera el Catastro Comunal puede ejecutarse a los fines de  desarrollar las operaciones inmobiliarias, fortalecer los servicios básicos y constituir una gran base de datos territoriales en la que se describan todos los elementos del Estado Comunal. Dicho modelo de catastro suministra la información básica territorial necesaria a los consejos de planificación comunal, consejos de economía comunal y los consejos de contraloría comunal, con la finalidad de facilitar el proceso de planificación y gestión de políticas de autogobierno y cogobierno comunal.

  

Referencias Bibliográficas.

-       Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. (2010). “Ley Orgánica de las Comunas”, Gaceta Oficial N° 6.011 (Extraordinario), 21-12-2010. Caracas.

-       Asamblea Nacional Constituyente de la República Bolivariana de Venezuela. (2019). “Ley Constituyente del Plan de la Patria, Proyecto Nacional Simón Bolívar, Tercer Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social de la Nación”, Gaceta Oficial N° 6.442 (Extraordinario), 03-04-2019. Caracas.

-       Asamblea Nacional Constituyente de la República Bolivariana de Venezuela. (2000). “Ley de Geografía, Cartografía y Catastro Nacional”, Gaceta Oficial N° 37.002, 28-07-2000. Caracas.

-       Asamblea Nacional Constituyente de la República Bolivariana de Venezuela.  (1999). “Constitución de la República Bolivariana de Venezuela”, Gaceta Oficial Nº 5.453 (Extraordinario). 24-03-2000. Caracas.

-       Erba, D. (2007). “Catastro Multifinalitario Aplicado a la Definición de Políticas de Suelo Urbano”.  Instituto Lincoln en Política de Suelos, Cambridge, MA.

-       Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar. (2002). “Normas, Procedimientos, Especificaciones Técnicas, Instrumentos e Instructivos para la Formación y Conservación del Catastro Nacional”. Gaceta Oficial N° 5.590 (Extraordinario), 10-06-2002. Caracas.

-       Melgarejo, Luis. (2019). “Derecho Catastral Inmobiliario”. Teoría y Práctica, Curso de Posgrado. Paraguay.